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美国应该遵守“巴黎协定”的传统观点是错误的美国退出将是国际气候行动的最佳结果随着特朗普在本周七国集团会议后决定此事,他的助手们就此问题分歧首席战略家史蒂夫·班农(Steve Bannon)负责推动退出国务卿,前埃克森美孚公司首席执行官雷克斯·蒂勒森(Rex Tillerson)争辩美国保留“席位”

总统有权退出“巴黎协定”甚至美国联合国国家气候变化框架公约(UNFCCC)已经监督全球气候外交已有25年之久在今天发表在“自然气候变化”的评论中,我认为美国退出将最大限度地降低风险并最大限度地提高气候界的机会简单地说:美国和特朗普政府可以在协议内部造成更多损害,而不是在外面

有四个关键的,相互关联的风险r美国参与“巴黎协定”令人兴奋:美国将错过其排放目标;它将削减气候融资;它将导致其他国家的“多米诺骨牌”效应;它将阻碍联合国谈判前两个风险不受退出影响“巴黎协定”不要求美国履行其目前的减排承诺,或向发展中国家提供进一步的气候融资协议是程序性的,而不是具有约束力的;它需要每五年一次新的,更强硬的气候承诺,但实际上达到这些目标并不是强制性的

美国可能会错过其气候目标,无论是否需要的不仅仅是奥巴马的清洁能源计划,以达到减少排放的目标26-到2025年,2005年水平上涨了28%现在特朗普已经决定推翻这些政策,美国的排放量将增加到2025年,而不是减少国际气候融资也是如此,这将受到“美国第一”的削减

“预算计划”包括以前专门用于绿色气候基金的资金,迄今为止已经筹集了100亿美元的气候援助美国将提供30亿美元,但到目前为止只捐赠了10亿美元剩余资金几乎肯定不会到来第三个风险是多米诺骨牌效应:美国的行动可以激励其他人推迟气候行动,违背他们的目标或退出但是几乎没有证据表明美国辍学将触发最接近的历史平行是美国签署但尚未批准的“京都议定书”当乔治·W·布什总统宣布美国不批准该条约时,其他国家团结起来协议的援助并推动了马拉喀什协议的实施

2001年,加强京都议定书更有可能造成多米诺骨牌效应的是美国的国内行为,而不是任何可能退出巴黎协议的行为如果他们看到美国错过目标,其他国家更有可能推迟或搭便车揭示巴黎协议实际上有多么薄弱巴黎除了鼓舞公众压力和长期低碳投资模式之外,如果叛徒美国表明巴黎是一个空洞的全球秀,压力和“投资信号”都不会起作用和告诉政权投资者和公众可能会对一项协议失去信心,该协议明显无法限制气候落后者

第四个风险是美国将成为国际气候谈判的破坏者

这要求成员资格如果美国仍然在协议中,它将在谈判中保留否决权谈判正处于关键时刻所谓的“巴黎规则手册”,详细说明了协议将得到履行,正在谈判,计划于2018年通过美国可以利用其声音和否决权来淡化规则甚至可能通过要求修改“巴黎协定”作为能源部长里克来阻止和超载谈判佩里曾暗示美国已经明显威胁退出,可能会有更多的外交影响力

考虑到这一点,让埃克森美孚的前任主席获得“席位”是一个可怕的想法美国退出,另一方面,可以创造新的机会,例如重新开始的欧洲和中国领导层在2016年美国大选之后,前法国总统候选人尼古拉斯·萨科齐提出了应用加盟的想法美国进口产品的税率为1-3% 在保护主义政策上升的时期,特别是在美国,碳边境关税可能会变得更加政治化美国辍学也将成为中国崛起在国际问题上烙印的理想机会

它将给予中国和欧洲联盟有机会在未来的可再生能源市场中进一步超越美国欧盟此前在美国缺席的情况下表现出领导力,以恢复“京都议定书”并推进可再生能源这次欧洲可以通过支持实现这一目标这种合作可以采取多种形式一种简单的方式是两者提出更强有力的联合气候承诺这可以通过联合各自的碳交易计划和实施共同边界碳关税贸易措施和欧盟 - 来加强中国的气候集团将比巴黎有效得多

然而,如果没有这种可能性,这些可能性都不会成为现实美国撤军的暴动行动总的来说,很明显,美国的气候退出更可取于此

值得强调的是,退出“巴黎协定”和退出“联合国气候变化框架公约”之间的差异更为明显,后者更为可能引发多米诺骨牌效应这也意味着美国将不再有法律约束力向国际社会报告其排放和行动它将成为一个完整的气候贱民未来的总统可以通过行政协议轻松地重新加入巴黎相比之下“联合国气候变化框架公约”可能需要在美国参议院投票,自1992年公约首次批准以来,该参议院已变得更加党派和分裂

但是,退出联合国气候变化框架公约将减少美国阻挠的威胁,因为它将失去对美国的阻挠

更广泛的谈判,甚至更多的政治排斥尽管如此,同样的基本风险 - 机会微积分适用多米诺骨牌效应可能更有可能,但总体而言,退出仍然是可取的希望美国留下来是一种短视,下意识的反应国际社会应该更加担心美国真正的国内行动,而不是它是否象征性地在国际上合作国际社会出现令人沮丧的是,美国将在很大程度上象征性地退出巴黎然而当特朗普退回国内气候措施时,人们不再担心欧盟气候专员米格尔·阿里亚斯·卡内特最近表示,巴黎允许继续使用化石燃料并提供灵活性对于一个“美国新政府制定自己的道路”这真的是一个值得发送给白宫的信息:只要你还在纸上合作,公然违反巴黎协议的目的和精神是好的吗

令人不安的是,象征主义显然变得比行动更重要政策,而不是参与,需要成为批评的焦点

否则,巴黎将证明自己只不过是一个外交的无花果叶,而巴黎可能很弱,国际气候行动仍然可以强大特朗普退出的震惊可以让国际行动更加强大,让大胆的领导能够在其他地方开花结果

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